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李國英

尊敬的主席先生，

各位嘉賓，

女士們，先生們：

本屆水資源大會(huì)圍繞“變化世界中的水：創(chuàng)新與適應(yīng)”這一主題展開深入研討，不僅具有現(xiàn)實(shí)迫切性，而且具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。當(dāng)今變化世界的突出表征之一就是全球氣候正在發(fā)生前所未有的變化，洪水是這種變化下對(duì)人類影響最大的自然現(xiàn)象。更好適應(yīng)變化環(huán)境，科學(xué)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)極端天氣挑戰(zhàn)，人與洪水的關(guān)系何去何從亟需作出新的回答。

古往今來，與洪水斗爭貫穿于人類文明發(fā)展歷程，人們一直視洪水為猛獸，對(duì)洪水的傳統(tǒng)認(rèn)知聚焦在危害性上，應(yīng)對(duì)之舉主要考慮“除洪水之害”。2014年，習(xí)近平總書記開創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，指引中國治水實(shí)踐統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。中國治水的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)昭示：對(duì)洪水屬性的認(rèn)知，不能固化在單一的危害性上，還應(yīng)擴(kuò)展至資源性、功能性。即，洪水的屬性應(yīng)包括危害性、資源性、功能性。洪水的危害性，在于其短時(shí)間內(nèi)釋放出巨大的自然破壞力。洪水的資源性，在于其本質(zhì)是水資源，而水資源之于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展須臾不可或缺。洪水的功能性，在于其為河流生態(tài)系統(tǒng)最重要的影響因子，具有河道造床功能、提供水生生物繁殖生境功能、對(duì)沖河口潮汐上溯功能、河口三角洲生態(tài)系統(tǒng)漫溢供水功能。

確立對(duì)洪水屬性的正確認(rèn)知，是科學(xué)治理管理洪水的前提。中國水利部正是在習(xí)近平總書記治水思路指引下確立了對(duì)洪水屬性的三維認(rèn)知，從此出發(fā)探索和實(shí)踐了對(duì)洪水治理管理的三種模式，即洪水控制、洪水利用、洪水塑造。

第一，洪水控制。基于洪水的危害性，無論過去、現(xiàn)在還是將來，都應(yīng)該毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持對(duì)洪水實(shí)施有效控制。我們堅(jiān)持預(yù)字當(dāng)先、以防為主，牢牢把握洪水發(fā)生和演進(jìn)規(guī)律，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施，系統(tǒng)、科學(xué)、安全調(diào)度流域水工程，實(shí)施“一個(gè)流量、一方庫容、一厘米水位”調(diào)度，主動(dòng)、有力、精準(zhǔn)控制洪量、洪峰及洪水過程，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。近5年，我們成功防御3981條河流超警以上洪水，戰(zhàn)勝了長江、黃河、海河、珠江等大江大河歷史罕見洪澇災(zāi)害，減淹城鎮(zhèn)7840座（次），減淹耕地545.1萬公頃，避免轉(zhuǎn)移人員4351萬人次，洪澇災(zāi)害損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由上一個(gè)5年的0.28%降至0.18%。

第二，洪水利用?；诤樗馁Y源性，我們提前分析流域和區(qū)域水資源供需矛盾，把握防洪和水資源供給的平衡點(diǎn)，科學(xué)確定水庫汛期運(yùn)行水位，在安全可控的前提下實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)對(duì)洪水進(jìn)行時(shí)空再分配，形成有利的徑流過程和時(shí)間分布，將洪水轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的有效供給，實(shí)現(xiàn)資源化利用。2025年夏秋，漢江來水形勢極其復(fù)雜多變，我們提前預(yù)判，統(tǒng)籌秋汛防御和洪水利用，滾動(dòng)優(yōu)化流域水工程調(diào)度方案，丹江口水庫調(diào)蓄水量達(dá)272億立方米，為南水北調(diào)中線儲(chǔ)備了充足水資源。

第三，洪水塑造。基于洪水的功能性，我們準(zhǔn)確把握流域上下游、干支流徑流演進(jìn)規(guī)律，通過聯(lián)合調(diào)度水工程，人工塑造與河流生態(tài)系統(tǒng)需水相適應(yīng)、具有特定流量和歷時(shí)的可控洪水過程，引導(dǎo)并利用洪水自身的能量，修復(fù)和維護(hù)健康、穩(wěn)定、富有活力的河流物理結(jié)構(gòu)與生態(tài)功能，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。我們持續(xù)實(shí)施黃河調(diào)水調(diào)沙，人工塑造異重流，利用洪水沖刷下游主河槽，輸送泥沙入海，使小浪底水庫攔沙庫容使用年限顯著延長，黃河下游河道主河槽平均下降了3.1米，最小過流能力從不足1800立方米每秒提升到5000立方米每秒，從根本上解決了河道主河槽淤積萎縮問題，人工塑造的洪水可控漫溢河口三角洲濕地，改善了其一度遭到破壞的生態(tài)環(huán)境。應(yīng)對(duì)2022年長江口歷史罕見咸潮上溯，我們從距離1900千米的三峽水庫塑造釋放洪水過程并精準(zhǔn)控制時(shí)機(jī)，有效壓制長江口咸潮，保障了城市群供水安全。在長江流域，我們通過梯級(jí)水庫群開展生態(tài)調(diào)度，人工塑造6000立方米每秒的洪水過程，專門為中華金沙鰍、圓口銅魚等產(chǎn)漂流性卵魚類創(chuàng)造了最佳天然產(chǎn)卵條件。

洪水控制、洪水利用、洪水塑造，是一個(gè)深度互饋的復(fù)雜系統(tǒng)工程，對(duì)調(diào)控的前瞻性和精準(zhǔn)性具有極高要求，必須構(gòu)建有力的支撐體系。

一是雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)體系。構(gòu)建由氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)和水利測雨雷達(dá)網(wǎng)、雨量站網(wǎng)、水文站網(wǎng)組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)“三道防線”，建立多源空間信息融合洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)延長洪水預(yù)見期和提高洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度的有效統(tǒng)一。

二是流域或區(qū)域需求側(cè)研究體系。從洪水多元屬性出發(fā)，立足生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，深入研究河道造床、泥沙輸移、生產(chǎn)生活用水保障、海洋潮汐上溯、河流生態(tài)系統(tǒng)健康等需水規(guī)律，為洪水控制、洪水利用、洪水塑造奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是現(xiàn)代化水網(wǎng)工程體系?？茖W(xué)謀劃水網(wǎng)“綱、目、結(jié)”，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)耦合洪水治理管理多目標(biāo)，合理確定工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，建設(shè)集洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障等功能于一體的綜合性、系統(tǒng)性水流網(wǎng)絡(luò)。

四是調(diào)度決策支持體系。推進(jìn)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設(shè)，完善“天空地水工”一體化監(jiān)測感知系統(tǒng)、“高保真”數(shù)字流場模擬數(shù)學(xué)模型系統(tǒng)，在數(shù)字孿生平臺(tái)上“正向—逆向—正向”推演工程調(diào)度運(yùn)用次序、時(shí)機(jī)、方式和規(guī)模，提供精準(zhǔn)、前瞻、科學(xué)、安全決策支持。

女士們，先生們！

基于習(xí)近平總書記治水思路及其指引下的中國洪水治理管理實(shí)踐，我們倡議：全面認(rèn)知洪水危害性、資源性、功能性，加快轉(zhuǎn)變洪水傳統(tǒng)治理管理理念和模式，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系統(tǒng)解決方案，實(shí)現(xiàn)人與洪水和諧共生。

謝謝！