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作者：喬琴（中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明中心助理研究員），張超（中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明中心副研究員）

萬里長江，是中華民族的母親河、中華民族發(fā)展的重要支撐。長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫我國東中西三大板塊，覆蓋11省市、約21%的國土面積，生態(tài)地位突出。長江流域擁有全國1/3水資源和3/5水能資源儲備總量，河湖、水庫、濕地面積約占全國的20%，森林覆蓋率達(dá)41.3%，分布有全國約51%的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、33%的淡水魚類以及39.7%的珍稀瀕危植物。長江生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)，包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙等，構(gòu)成了流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

長期以來，生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)因其公共產(chǎn)品屬性，面臨著“保護(hù)者難受益、受益者少付費(fèi)”的困境。近年來，隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的深入踐行，長江流域正通過制度設(shè)計(jì)、市場創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等舉措，積極探索將生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢的有效路徑。

生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)：長江流域的“生態(tài)紅利”

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的所有惠益，包括供給服務(wù)（如提供食物和水）、調(diào)節(jié)服務(wù)（如控制洪水和疾病）、文化服務(wù)（如精神、娛樂和文化收益）以及支持服務(wù)（如維持地球生命生存環(huán)境的養(yǎng)分循環(huán)）。具體而言，生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)是人類從生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能中獲得的惠益，包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、空氣凈化、水質(zhì)凈化和固碳等。

長江流域擁有豐富的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)功能，有川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)等多個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是我國重要的生物多樣性寶庫。評估表明，長江流域每年水源涵養(yǎng)量達(dá)7000多億立方米，土壤保持量達(dá)900多億噸，洪水調(diào)蓄量達(dá)1200多億立方米，固定二氧化碳4億多噸。這些巨大的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值，為流域綠色發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

從“無形”到“有形”：價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多元路徑

生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)由森林、草原、河流等生態(tài)系統(tǒng)提供，兼具“外部性”與“伴生性”特征。外部性表現(xiàn)為服務(wù)功能的區(qū)域溢出。例如，一地提供的空氣凈化服務(wù)不僅惠及本地，也造福周邊；伴生性則源于生態(tài)系統(tǒng)的整體性，使得調(diào)節(jié)服務(wù)（如水源涵養(yǎng)及水土保持）與供給服務(wù)（如木材）、文化服務(wù)（如旅游康養(yǎng)）共生共存。因其外部性發(fā)展，需通過政府規(guī)制建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)權(quán)益交易市場等路徑推動價(jià)值轉(zhuǎn)化；而伴生性則為產(chǎn)業(yè)融合提供接口，通過與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)深度融合，提升“綠色溢價(jià)”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)增長雙贏。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建了利益平衡的制度基礎(chǔ)。生態(tài)補(bǔ)償是協(xié)調(diào)保護(hù)者與受益者利益的核心制度安排。我國首個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)——長江流域新安江模式，歷經(jīng)三輪實(shí)踐，成效顯著：新安江水質(zhì)連續(xù)十余年保持優(yōu)良，千島湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到I類標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步完善補(bǔ)償機(jī)制，2025年6月，國家五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》，聚焦流域水質(zhì)變化，細(xì)化省際責(zé)任義務(wù)，確保保護(hù)者與貢獻(xiàn)者切實(shí)獲益，推動流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制走向成熟定型。

權(quán)益交易市場搭建了價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場化通道。權(quán)益交易通過政府規(guī)制與市場機(jī)制協(xié)同，將調(diào)節(jié)服務(wù)轉(zhuǎn)化為可交易的生態(tài)資產(chǎn)。以碳匯交易為例，長江流域多省已建立省級生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易平臺，創(chuàng)新方法學(xué)、完善碳普惠機(jī)制；同時(shí)積極拓展林業(yè)碳匯、水土保持碳匯、山水工程碳匯、水庫碳匯等多元化項(xiàng)目，借助價(jià)格信號引導(dǎo)社會資本投入生態(tài)保護(hù)。隨著“雙碳”目標(biāo)深入推進(jìn)，長江流域碳匯及其他調(diào)節(jié)服務(wù)權(quán)益交易規(guī)模有望持續(xù)擴(kuò)大。

產(chǎn)業(yè)化融合促進(jìn)生態(tài)功能嵌入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的深度耦合，正推動調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值在產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)倍增。一方面，優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源催生新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如貴州梵凈山、湖北神農(nóng)架等依托優(yōu)質(zhì)水源發(fā)展高端水經(jīng)濟(jì)，打造知名飲用水品牌。另一方面，生態(tài)要素賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。長江中游農(nóng)業(yè)區(qū)通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程將凈化功能融入生產(chǎn)體系，產(chǎn)出高溢價(jià)農(nóng)產(chǎn)品；浙江千島湖“保水漁業(yè)”模式則兼顧水體生態(tài)功能維護(hù)與旅游效益提升。森林康養(yǎng)、生態(tài)研學(xué)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，充分彰顯生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的廣闊前景。

經(jīng)驗(yàn)與啟示：長江流域的“綠色轉(zhuǎn)型密碼”

長江流域生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐，為全國其他流域提供了三大啟示。首先，機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵，通過“跨省生態(tài)補(bǔ)償”“生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易”等制度，使得具有外部性特征的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)可交易，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)者受益、受益者付費(fèi)”；其次，加強(qiáng)對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)是根基，只有不斷提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，才能為價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)；最后，產(chǎn)業(yè)融合是核心，將生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)融入農(nóng)業(yè)、旅游、制造等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，讓“生態(tài)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢。

總體而言，長江流域的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，不是犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展換取生態(tài)保護(hù)，而是通過生態(tài)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來，隨著制度完善、技術(shù)進(jìn)步和市場擴(kuò)容，流域生態(tài)紅利將持續(xù)釋放，成為驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式綠色轉(zhuǎn)型的核心引擎和持久動能。

文章來源：水利部網(wǎng)站